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Acerca del Constitucionalista

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Santa Fe, Santa Fe, Argentina
Abogado con veleidades de constitucionalista y literato. Aprendiz de mucho, oficial de nada. Librepensador me educó mi padre... Mi CV aquí http://www.domingorondina.com.ar/1999/10/cv.html

AQUEL HERALDO

César Vallejo







LOS HERALDOS NEGROS

Hay golpes en la vida, tan fuertes... ¡Yo no sé!
Golpes como del odio de Dios; como si ante ellos,
la resaca de todo lo sufrido
se empozara en el alma... ¡Yo no sé!

Son pocos; pero son... Abren zanjas oscuras
en el rostro más fiero y en el lomo más fuerte.
Serán tal vez los potros de bárbaros Atilas;
o los heraldos negros que nos manda la Muerte.

Son las caídas hondas de los Cristos del alma
de alguna fe adorable que el Destino blasfema.
Esos golpes sangrientos son las crepitaciones
de algún pan que en la puerta del horno se nos quema.

Y el hombre... Pobre... ¡pobre! Vuelve los ojos,
como cuando por sobre el hombro nos llama una palmada;
vuelve los ojos locos, y todo lo vivido se empoza,
como charco de culpa, en la mirada.


Hay golpes en la vida, tan fuertes... ¡Yo no sé!

CONSTRUYENDO DERECHO ELECTORAL SANTAFESINO

OTRO LADRILLO EN LA PARED DE URNAS



El derecho electoral, una joven rama del derecho constitucional en busca de su independencia, se construye con muy pocas normas, y principalmente sobre los dictámenes de los órganos electorales y la jurisprudencia de los tribunales especiales.
Por eso, desde hace años, siguiendo un convite del amigo Alejandro Tullio, nos tomamos la tarea de subir a web lo que podemos rastrear de derecho electoral en la Provincia de Santa Fe.
Nuestra provincia no se caracteriza por la calidad de los decisorios de sus órganos, ya que no tiene funcionarios que sepan sobre el rubro, ni organismos ni tribunales especializados.
En esta nota hacemos un repaso de algunos antecedentes de los últimos años (2013/2014/2015), comentamos brevemente de qué se trata y ponemos a disposición del lector los archivos.
Y compartimos la novísima ley electoral santafesina 13461.

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REINA XIOMARA (tocando sobre el título se abrirá el archivo)

Es el caso de una chica travesti que se presenta como candidata a concejal. A pesar de tener su nuevo DNI con identidad de género sentido, el padrón electoral de la Provincia la sigue considerando varón.
Ella no formuló observación al momento de la publicación del padrón provisorio.
Al presentarse la lista, peticiona se le reconozca su identidad femenina.
El Tribunal finalmente rechaza la pretensión por no haberse corregido el padrón, acusando como siempre a Nación de la confección, pero acepta inscribirla con su nombre femenino como 'nombre artístico' (nombre con el que la persona es conocida, art. 60 CNE).
Este antecedente es un retroceso en la ampliación de derechos trans, donde la Provincia de Santa Fe venía siendo pionera.

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CONSTANZA (tocando sobre el título se abrirá el archivo)

En este caso se introduce reposición contra un decisorio del TEP (Tribunal Electoral Provincial) que había decidido excluir a un candidato por falta de residencia, basándose sobre indicios erróneos y constancias falsas, incluyendo las labradas por funcionarios electorales.
Ante el cuestionamiento, el TEP por primera vez admite la revisión de sus propios actos, y levanta la interdicción permitiendo competir al candidato.

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KANICHE (tocando sobre el título se abrirá el archivo)
Aquí se cuestiona que se permita a un individuo candidato el uso del nombre de su grupo musical como si fuese nombre propio.
El cantante del grupo de cumbia Kaniche pretende competir utilizando como nombre suyo el de su grupo, provocando una ilegítima apropiación y confusión entre el colectivo y el individuo.
El Tribunal rechaza sin fundamentación ni contestar los cuestionamientos específicos que se habían planteado.

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LOS REQUENA (tocando sobre el título se abrirá el archivo)
El caso trata sobre una lista de candidatos (o precandidatos) que competiría en unas PASO.
Los integrantes eran casi todos miembros de un mismo núcleo familiar, con lo cual no podrían asumir sus cargos de comisión comunal por incompatibilidad por consanguinidad.
El TEP rechaza la impugnación diciendo que no importa la incompatibilidad mientras sean precandidatos, ya lo veremos más adelante si llegan a ser candidatos o a asumir.
Disentimos de ese criterio, el cual puede llevar a alterar la realidad electoral de un distrito con una propuesta que no podrá llegar al gobierno, y que al mismo tiempo implica una defraudación a la voluntad de los votantes.

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STOCHERO DE RUEDA (tocando sobre el título se abrirá el archivo)
Es un caso donde se discute el problema del nombre por el cual es conocida una persona.
En este caso se trata de una famosa dirigente conocida por su apellido de casada pero actualmente divorciada.
El TEP la inscribe con su apellido de soltera, y ella solicita se agregue aquel por el cual es conocida, y con el cual compitió incluso en todas las elecciones anteriores.
Sin embargo, lo hace un día después del plazo para observar las boletas. Y con ese argumento formalista el Tribunal rechaza el planteo, menoscabando gravemente las chances de la candidata.

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BALBARREY (tocando sobre el título se abrirá el archivo)
Se trata de un candidato que realiza publicidad radial prohibida (contratada particularmente, no por asignación oficial).
Ello se encubre bajo una supuesta campaña de recolección de firmas para reclamar atención hacia un histórico convento.
El Tribunal pretende que sea el denunciante quien acredite fehacientemente su denuncia, siendo que la veracidad es compromiso de quien firma ante un órgano público, y siendo que el TEP tiene el poder público y los medios para verificar el cumplimiento de las leyes cuya custodia tiene como función...

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Finalmente, el Tribunal hizo lugar a nuestro planteo, y ordenó el inmediato cese de la emisión publicitaria.
Aquí se puede leer lo resuelto:



(cliqueando sobre la imagen se ampliará)

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REGLAMENTACIÓN ASIGNACIÓN PUBLICITARIA (tocando sobre el título se abrirá el archivo)
Un partido pide que el Tribunal reglamente los mecanismos de asignación de pauta pública.
Mientras tramita el pedido, el Gobernador dicta por decreto la reglamentación.
El Procurador General ante el Tribunal Electoral dictamina que el caso se ha vuelto abstracto.

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TRÁMITE A LAS DENUNCIAS POR PROSELITISMO EN VEDA (tocando sobre el título se abrirá el archivo)
El Procurador General ante el Tribunal Electoral dictamina cómo deben tratarse los casos donde se denuncia realización ilegal (en veda) de proselitismo electoral (en este caso, distribución de volantes).

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PUBLICIDAD PROHIBIDA (tocando sobre el título se abrirá el archivo)
Es un dictamen del Procurador en un caso donde se denuncia que, en un aviso institucional de la Municipalidad de Rosario, se exhibe la figura de un candidato nacional que no podría hacer campaña televisiva fuera de la asignación pautada oficialmente.

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TRÁMITE A LAS DENUNCIAS POR PUBLICIDAD GRÁFICA CALLEJERA ANTICIPADA (tocando sobre el título se abrirá el archivo)
El Procurador General ante el Tribunal Electoral dictamina cómo deben tratarse los casos donde se denuncia realización ilegal (anticipada) de campaña electoral mediante gráfica callejera  (en este caso, pegatina de afiches séxtuples).

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RESTRICCIONES PROVINCIALES O NACIONALES (tocando sobre el título se abrirá el archivo)

El Procurador General ante el Tribunal Electoral dictamina cómo deben tratarse los casos donde se denuncia violación a normativa provincial en el marco de una campaña nacional, y si debe aplicarse la legislación electoral federal o la santafesina.

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LOGOS, SIGLAS Y BANDERAS (tocando sobre el título se abrirá el archivo)
Agrupamos aquí varios dictámenes de la Procuración sobre casos donde el nombre, la sigla o el logo del partido, o de la lista, conspiran contra la necesaria claridad que merece el elector para seleccionar su opción.
Competidores que intentan apropiarse de los colores la bandera nacional, o de la forma de su escarapela, o de los colores provinciales, o de palabras de uso público y común, o quienes buscan siglas que remitan a otro partido con el cual nada tienen que ver para atraer a sus votantes, o quienes utilizan imágenes vinculadas a personas o cosas que no le son directamente vinculadas.

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RESIDENCIA DE LOS CANDIDATOS. LA VINCULACIÓN GEOGRÁFICA (tocando sobre el título se abrirá el archivo)

Agrupamos aquí una gran cantidad de dictámenes del Procurador sobre la frecuente problemática de los dos años de residencia en el distrito, exigencia de las normas provinciales, en consonancia con las nacionales.
El criterio (que comparto) del Dr. Barraguirre, ha sido flexibilizar esta exigencia, ya que en épocas de internet y demás mecanismos de proximidad, es ridículo seguir insistiendo con la efectiva residencia documentada.
Debemos admitir que lo territorial no es un escollo para conocer la realidad de un lugar, que era la razón de la limitación cuando en 1853 se establecieron las primeras normas en tal sentido.

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FRENTE RENOVADOR. USURPACIÓN DE NOMBRE (tocando sobre el título se abrirá el archivo)

Reunimos aquí todos los dictámenes de Procuración en el caso (frecuente) en que agrupaciones provinciales intentan hacerse con el nombre de un partido nacional novedoso, que se avizora con chances crecientes.
La expectativa que generan los medios nacionales respecto a candidatos nacionales, hace que grupos políticos, identificados o no con aquellos, quieran asegurarse el uso del nombre para las competencias electorales santafesinas.
La tarea cuidadosa y respetuosa de las autoridades electorales debe apuntar a evitar la confusión del elector y el secuestro de su voto.

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EVITA. CANTIDAD DE AFILIADOS (tocando sobre el título se abrirá el archivo)
La interesantísima serie de dictámenes que agrupamos aquí es la surgida con la fundamentadísima y perseverante presentación del nuevo partido "Encuentro para la VIctoria de los Trabajadores Argentinos" (EVITA), el cual pretende ser cristalización partidaria del conocido 'Movimiento Evita'.
Ellos cuestionan que la ley provincial exige una enorme cantidad de afiliados para permitir la inscripción de un partido político, muy superior a lo que exige el orden nacional.
Y esta limitación santafesina conspira contra la creación de un partido con alcance nacional surgido de nuestra Provincia, ya que es más difícil arrancar desde aquí que desde otros distritos provinciales, generando así desigualdades políticas entre los argentinos.

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Texto de la Ley 13461

REGISTRADA BAJO EL Nº 13461

LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA

SANCIONA CON FUERZA DE

LEY:

CAPÍTULO I

LOS ESPACIOS DE PUBLICIDAD ELECTORAL EN MEDIOS DE

COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL

ARTÍCULO 1.- El presente capítulo tiene por objeto la regulación de la adquisición y distribución de los espacios de publicidad electoral en servicios de comunicación audiovisual en las emisoras de radiodifusión sonora, televisiva abierta o por suscripción de la Provincia, que serán adquiridos por el Poder Ejecutivo, y distribuidos en los términos y con los alcances establecidos en esta ley. A estos efectos, se entiende por espacio de publicidad electoral, a la cantidad de tiempo asignado a los fines de difundir las propuestas electorales por parte de las distintas agrupaciones políticas.

ARTÍCULO 2.- El crédito total en segundos de publicidad electoral en servicios de comunicación audiovisual que contratare el Poder Ejecutivo será distribuido entre todas las agrupaciones políticas que oficialicen precandidaturas para las elecciones primarias y candidaturas para las elecciones generales a autoridades provinciales y municipales; para la difusión de sus mensajes de campaña, de conformidad con lo establecido en la presente.

ARTÍCULO 3.- El Poder Ejecutivo elaborará, a los fines de garantizar la adecuada cobertura en todo el territorio provincial, un listado de medios de comunicación audiovisual que cuenten con habilitación (licencia o autorización) otorgada por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA) y tarifas oficiales aprobadas por el Gobierno de la Provincia, al momento de la entrada en vigencia de la presente. En sucesivos comicios, las tarifas oficiales aplicables serán aquellas vigentes al treinta y uno de diciembre del año inmediato anterior al de la realización los mismos

El listado de servicios televisivos y radiales elaborado a estos fines, será publicado sesenta (60) días corridos antes del comicio, como así también actualizado y puesto a disposición para su consulta en el sitio web oficial del Gobierno de la Provincia de Santa Fe: www.santafe.gob.ar.

ARTÍCULO 4.- De conformidad con lo establecido en la presente, el Poder Ejecutivo contratará un crédito total en segundos de programación en los medios de comunicación audiovisual, para publicidad con fines electorales, según el siguiente detalle:

- Para elecciones generales:

a) En medios de comunicación de Televisión Abierta y Radios de amplitud modulada situados en el ámbito territorial de cada municipio de 1° categoría: Tres mil (3.000) segundos por día;

b) En medios de comunicación de Televisión por Cable y Radios de frecuencia modulada situados en el ámbito territorial de cada municipio de 1° categoría: Dos mil (2.000) segundos por día;

c) En medios de comunicación situados en el ámbito territorial de cada municipio de 2° categoría con cincuenta mil (50.000) habitantes o más: Un mil quinientos (1.500) segundos por día;

d) En medios de comunicación situados en el ámbito territorial de cada municipio de 2° categoría con menos de cincuenta mil (50.000) habitantes: Un mil (1.000) segundos por día;

e) En medios de radiodifusión de amplitud modulada no encuadrados en alguno de los supuestos anteriores, la cantidad de segundos diarios que correspondiere teniendo en consideración las ciudades a las que alcanzaren con su cobertura y de conformidad con los criterios previstos en los incisos c) y d).

- Para elecciones primarias:

Se contratará el cincuenta por ciento (50%) de lo previsto para las elecciones generales.

I- El espacio adquirido conforme lo previsto precedentemente será asignado tanto para las elecciones primarias como para las generales de la siguiente forma:

a) sesenta por ciento (60%) entre todas las agrupaciones políticas que oficialicen precandidatos o candidatos, correspondiendo dos tercios (2/3) de ese porcentaje a todas las fuerzas que oficialicen precandidaturas o candidaturas por igual y un tercio (1/3) también por igual entre aquellas fuerzas que hubieran obtenido como mínimo el tres por ciento (3%) del total del padrón electoral en la última elección general de la categoría gobernador y vice para el caso de elecciones provinciales y locales o de la categoría que se elige en cada distrito para el caso de elecciones locales y de renovación parcial de cargos; y

b) cuarenta por cieno (40%) restante entre todas las agrupaciones políticas que oficialicen precandidaturas o candidaturas, en forma proporcional a la cantidad de votos obtenidos en la elección general anterior de la categoría gobernador y vice y Diputados provinciales, para el caso de elecciones provinciales y locales o de la categoría que se elige en cada distrito para el caso de elecciones locales y de renovación parcial de cargos.

ARTÍCULO 5.- La asignación de espacios en las elecciones primarias o en las generales se realizará entre partidos políticos, alianzas o confederaciones que oficialicen precandidaturas o candidaturas, las cuales deberán realizar, en su caso, la distribución interna en porcentajes iguales a cada una de las listas oficializadas. Los partidos políticos, alianzas o confederaciones sólo podrán realizar publicidad de los precandidatos o candidatos que hubieren oficializado, quedando prohibida la transferencia a cualquier otro precandidato, candidato o lista.

ARTÍCULO 6.- El espacio total de publicidad electoral a distribuir de conformidad con la regla general establecida en el artículo 4 de la presente, se realizará entre las agrupaciones políticas, por categoría de cargos a elegir, de la siguiente forma:

I- En el caso de elecciones provinciales:

1 - para la campaña a Gobernador y Vicegobernador, el sesenta por ciento (60%) sobre la totalidad de los medios de la Provincia;

2 - para la campaña a Diputados Provinciales, el veinte por ciento (20%) sobre la totalidad de medios de la Provincia; y,

3 - para la campaña de Senadores Departamentales, el veinte por ciento (20%) sobre los medios del departamento.

II- En los casos en que un municipio -de primera o segunda categoría- celebre elecciones, sea en forma simultánea o no, con las categorías provinciales, las proporciones de distribución del tiempo total adquirido por la Provincia serán las siguientes:

1 - para la campaña de Gobernador y Vicegobernador, el cuarenta por ciento (40%) sobre la totalidad de los medios de la Provincia;

2 - para la campaña a Diputados Provinciales, el quince por ciento (15%) sobre la totalidad de medios de la Provincia;

3 - para la campaña de Senadores Departamentales, el quince por ciento (15%) sobre los medios del Departamento;

4 - para la campaña de Intendente, el veinte por ciento (20%) sobre la totalidad de los medios locales; y,

5 - para la campaña de concejales, el diez por ciento (10%) sobre la totalidad de medios locales.

El distingo entre municipios de primera y de segunda categoría, se efectúa con base en lo establecido en la Ley Provincial N° 2.756 y sus modificatorias.

ARTÍCULO 7.- Todas las agrupaciones políticas participantes deberán ceder el diez por ciento (10%) del total de segundos que le fueren asignados para fines electorales en cada medio de comunicación audiovisual, para destinarlo a divulgar un instructivo de los procesos electorales a desarrollarse.

ARTÍCULO 8.- Las agrupaciones políticas, así como sus candidatos, no podrán en ningún caso contratar o adquirir, por sí o por terceros, espacios de publicidad en radio o televisión, para promoción con fines electorales. Esta prohibición no se hará extensiva a las agrupaciones políticas ni a sus candidatos, cuando se tratare de la contratación de los referidos espacios únicamente en relación a precandidaturas o candidaturas oficializadas para ocupar cargos en las Comisiones Comunales.

ARTÍCULO 9.- Los anuncios electorales se emitirán en cuatro (4) franjas horarias y el tiempo total adquirido se distribuirá en forma proporcional en cada una de ellas:

Franja 1: de 7 a 12 horas

Franja 2: de 12 a 16 horas

Franja 3: de 16 a 20 horas

Franja 4: de 20 a 24 horas

En la presente distribución se deberá asegurar a todas las agrupaciones políticas que oficialicen listas de candidatos, la rotación en todos los horarios y presencia al menos una (1) vez por semana en horario central en los servicios de comunicación audiovisual.

Se entenderá por horario central las franjas horarias comprendidas entre las veinte (20) horas y las veinticuatro (24) horas de cada día para los servicios televisivos y de siete (7) horas a doce (12) horas para los servicios de radiodifusión sonora.

La distribución de los horarios y los medios en que se transmitirá la publicidad electoral, se realizará por sorteo público en la Lotería de Santa Fe.

El plazo previsto para el inicio de la publicidad electoral en medios audiovisuales, es de veinte (20) días para el caso de las elecciones primarias y de veinticinco (25) días para el caso de las elecciones generales, anteriores a cada comicio y en ambos casos finalizará a la hora veinticuatro (24) del día previo al inicio de la veda electoral de cada acto eleccionario.

ARTÍCULO 10.- Los gastos de producción de los mensajes para su difusión en los servicios de comunicación audiovisual serán sufragados por las respectivas agrupaciones políticas.

ARTÍCULO 11.- Sanciones por incumplimiento. Las agrupaciones políticas que contrataren o adquirieren, por si o por terceros, espacios en cualquier modalidad de radio o televisión, cualquiera fuera su situación ante la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA), para promoción con fines electorales, en violación a lo previsto en esta ley, serán sancionadas con la pérdida del derecho que les correspondiere sobre los espacios de publicidad asignados por el Gobierno de la Provincia, como así también con la pérdida del derecho a recibir contribuciones, subsidios y cualquier otro recurso de financiamiento público o monto que les correspondiere para campañas electorales por un plazo de uno (1) a cuatro (4) años.

Asimismo, las emisoras de radiodifusión sonora, televisiva abierta o por suscripción, no podrán emitir publicidad electoral que no sea la autorizada y distribuida por el Poder Ejecutivo. En caso de incumplimiento serán sancionadas con la exclusión en el siguiente proceso electoral del Listado de Medios de Comunicación Audiovisual habilitados conforme lo previsto en el Artículo 3 de la presente. Además, la conducta será considerada falta grave y comunicada para su tratamiento a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA).

ARTÍCULO 12.- Las denuncias por incumplimiento de las prescripciones previstas en el presente capítulo deberán ser efectuadas por ante el Tribunal Electoral de la Provincia, el cual será la autoridad responsable de sustanciar los procedimientos sancionatorios correspondientes y de aplicar, en su caso, las sanciones previstas en la presente ley, comunicando las mismas al Poder Ejecutivo.

ARTÍCULO 13.- El Poder Ejecutivo desarrollará un sistema informático con el objeto de asegurar la transparencia del procedimiento, su seguimiento, interacción con los servicios de comunicación, así como también el monitoreo por parte de los mismos y de las agrupaciones políticas. Asimismo, dicha autoridad podrá contratar los servicios de auditoria que estime necesarios a los fines de asegurar la efectiva aplicación de la presente ley.

CAPITULO II

LOS PLAZOS Y CRONOGRAMA ELECTORAL

ARTÍCULO 14.- Modifícanse los artículos 5 y 7 de la Ley Nº 12.367 - Elecciones primarias, abiertas, simultaneas y obligatorias, modificada por la Ley 13.337, los que quedaran redactados de la siguiente forma

"Artículo 5.- Adhesiones. Plazos. Hasta cinco (5) días posteriores a la fecha fijada como la del vencimiento para la presentación de las listas de candidatos, las listas o candidaturas aprobadas, para poder participar en las elecciones primarias, abiertas, simultáneas y obligatorias, deberán obtener -conforme la modalidad estipulada en la presente, la adhesión de afiliados partidarios, según la siguiente proporción:

A - Adhesión a candidaturas para cargos provinciales: Gobernador, Vicegobernador y Diputados Provinciales: cuatro por mil (4%o) del padrón de afiliados, debiendo incluir -en dicho porcentaje y en igual proporción- la adhesión de afiliados de por lo menos catorce (14) departamentos;

B - Adhesión a candidaturas a Senador Provincial: cuatro por mil (4%o) del padrón de afiliados al departamento;

C - Adhesión a candidaturas para cargos Municipales o Comunales: cuatro por mil (4%o) en municipios de primera categoría; ocho por mil (8%o) en municipios de segunda categoría; dieciséis por mil (l6%o) en comunas de cinco (5) miembros; y veinticinco por mil (25%o), en comunas de tres (3) miembros, en todos los casos computados del total del padrón de afiliados de la localidad correspondiente.

Cada afiliado solo podrá adherir a una sola lista de candidatos. Las adhesiones deberán ser suscriptas -previa acreditación de la identidad del adherente- en los Juzgados Comunales, locales habilitados a tal efecto por el Tribunal Electoral, y otras oficinas o reparticiones estatales que disponga el Poder Ejecutivo en la reglamentación de la presente, la que deberá establecer los mecanismos que garanticen un debido registro en las oficinas habilitadas y un estricto control de la información que las mismas brinden al Tribunal Electoral, en orden a asegurar que las adhesiones que hayan presentado los candidatos sean coincidentes con las recibidas por el Tribunal Electoral. En todos los casos, las certificaciones de firmas podrán ser efectuadas por Jueces Comunales, Secretarios y funcionarios judiciales autorizados a tal fin o superior jerárquico de la dependencia policial que corresponda a cada localidad. Las mismas estarán exentas de tributación. También podrán efectuarse ante escribano público con la misma obligación de comunicación al Tribunal Electoral.

"Articulo 7.- Boletas Únicas de sufragio, oficialización. Producida la oficialización de las listas, los apoderados someterán a aprobación del Tribunal Electoral con una antelación no menor a 30 (treinta) días de la fecha de realización de las elecciones primarias, abiertas, simultáneas y obligatorias, el símbolo o figura partidaria y la denominación que los identificará durante el proceso electivo primario y las fotografías que se colocarán en la Boleta Única.

Ningún candidato podrá figurar más de una vez para el mismo cargo en la Boleta Única.

Dentro de los cinco (5) días subsiguientes el Tribunal Electoral dictará resolución fundada respecto de los símbolos o figuras partidarias, las denominaciones y las fotografías entregadas. En igual plazo asignará por sorteo el número de orden que definirá la ubicación que tendrá cada partido, alianza o confederación de partidos en la Boleta Única. Al sorteo podrán asistir los apoderados de aquellos para lo cual deberían ser notificados fehacientemente. La resolución que rechace los símbolos, figuras partidarias y fotografías acompañadas será recurrible dentro de las 24 (veinticuatro) horas ante el mismo Tribunal Electoral. El mismo resolverá en el plazo de tres (3) días por decisión fundada.

Resueltas las impugnaciones, el Tribunal Electoral emitirá ejemplares de las Boletas Únicas correspondientes a cada categoría electoral que habrán de ser utilizadas en el proceso electoral, de acuerdo a las características, dimensiones y tipografía establecidas en la legislación electoral provincial, entregando copia certificada a los apoderados, quienes tendrán un plazo de dos (2) días para recurrir la misma en caso de omisiones, errores o cualquier circunstancia que pueda inducir a confusión en el electorado. El Tribunal Electoral resolverá las mismas por decisión fundada en el plazo de dos (2) días y, en su caso, procederá a emitir nueva Boleta Única".

CAPITULO III

LOS UMBRALES ELECTORALES

ARTÍCULO 15.- Modificase el artículo 9 de la Ley N° 12.367 - Elecciones primarias, abiertas, simultáneas y obligatorias, modificada por la Ley 13.337, el que quedará redactado de la siguiente forma:

"Artículo 9.- Candidatos. Proclamación. No participarán de las elecciones generales los partidos, confederaciones de partidos y alianzas electorales que no logren un mínimo del uno y medio por ciento (1,5%) del Padrón Electoral del Distrito, sea este provincial, departamental o municipal.

La elección de los candidatos a Gobernador y Vicegobernador se hará por fórmula y serán proclamadas las candidaturas de las fórmulas de cada partido, confederación de partidos y alianzas electorales, que hayan obtenido el mínimo establecido en el presente y la mayoría simple de votos afirmativos válidos.

Igual porcentaje mínimo y mayoría se requerirá para la proclamación de candidatos a Senadores provinciales e Intendentes municipales.

La proclamación de candidatos a Diputados provinciales y Concejales municipales, se realizará por partido, confederación de partidos y alianzas electorales, que hayan obtenido el mínimo establecido en el presente. La conformación de la lista de candidatos se realizará aplicando el sistema proporcional D'Hont entre las listas de cada partido, confederación de partidos y alianzas electorales que participaron en la elección primaria, abierta, simultánea y obligatoria, que hubieren obtenido como mínimo el uno y medio por ciento (1,5%) de los votos emitidos en la categoría electoral respectiva, sea este provincial o municipal.

CAPITULO IV

SISTEMA DE BOLETA ÚNICA Y UNIFICACIÓN DEL PADRÓN

ELECTORAL.

ARTÍCULO 16.- Modifícanse el inciso n) del artículo 2 y el artículo 13 de la Ley 13.156 de Sistema de Boleta Única y Unificación del Padrón Electoral, los que quedarán redactados de la siguiente forma:

"Artículo 2.- n) no ser menor que las dimensiones de una hoja A5, cuando la cantidad de listas a incluir así lo permita"

"Artículo 13.- Votos en blanco. Son considerados votos en blanco aquellos en el que el elector no ha marcado una opción electoral de cada Boleta Única."

ARTÍCULO 17.- Modifícanse los artículos 7 y 8 de la Ley 13.156 de Sistema de Boleta Única y Unificación del Padrón Electoral, los que quedarán redactados de la siguiente forma:

"Artículo 7.- Entrega de las boletas únicas del elector. Si la entidad no es impugnada, el Presidente de Mesa debe entregar al elector una Boleta Única por cada categoría de cargo electivo y un bolígrafo con tinta indeleble. Las boletas únicas entregadas deben tener los casilleros en blanco y sin marcar. En el mismo acto le debe mostrar los pliegues a los fines de doblar las boletas únicas. Hecho lo anterior, lo debe invitar a pasar a alguno de los Boxes o Cabinas de Votación habilitados para esa Mesa, para proceder a la selección electoral."

"Artículo 8.- Emisión y recepción de sufragios. Introducido en el Box o Cabina de Votación, el elector debe marcar la opción electoral de su preferencia y plegar las boletas entregadas en la forma que lo exprese la reglamentación. Los fiscales de mesa no podrán firmar las Boletas Únicas en ningún caso. Los no videntes que desconozcan el alfabeto Braille serán acompañados por el presidente de mesa y los fiscales que deseen hacerlo, quienes se retirarán cuando el ciudadano haya comprobado la ubicación de las distintas opciones electorales propuestas por los partidos políticos en la Boleta Única y quede en condiciones de practicar a solas la elección de la suya. Cada una de las Boletas entregadas, debidamente plegadas en la forma que lo exprese la reglamentación, deberá ser introducida en la urna de la mesa que corresponda, salvo que haya sido impugnado el elector, caso en el cual se procederá a tomar sus opciones electorales y a ensobrarlas conforme lo establezca la reglamentación."

ARTÍCULO 18.- Incorpóranse a la Ley 13.156 de Sistema de Boleta Única y Unificación del Padrón Electoral, los artículos 16 bis y 18 bis los que quedarán redactados de la siguiente forma:

"Artículo 16 bis.- Una vez remitidos por el Tribunal Electoral los modelos de Boletas para su impresión, no podrán solicitarse modificaciones a los mismos. En caso de cambios en la integración de las listas por fallecimiento, renuncia u otra, el Tribunal Electoral arbitrará las medidas necesarias para comunicar la situación al electorado y establecer los criterios que se utilizarán según corresponda."

"Artículo 18 bis.- A los fines de la aplicación de esta Ley, se entenderá por Afiches, a aquellos que contienen la información de todas las listas y se colocan en los Boxes o Cabinas de Votación o en los Locales electorales. Se entenderá por Carteles a aquellos que se encuentran establecidos en el artículo 18, segundo párrafo."

CAPITULO V

APROBACION DE CIFRAS DEL CENSO 2010.

ARTÍCULO 19.- Apruébanse las cifras de población de las municipalidades y comunas de la Provincia surgidas del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas del año 2010, cuyo detalle obra en el Anexo 1 que forma parte de la presente ley.

ARTÍCULO 20.- El Poder Ejecutivo deberá aplicar las cifras de la población que se aprueban por el artículo 20 de la presente ley, en la primera convocatoria a elecciones ordinarias que realice, a efectos de ampliar el número de miembros de las comisiones comunales e integrantes de concejos municipales, cuando así corresponda.

CAPITULO VI

VOTO DE EXTRANJEROS.

ARTÍCULO 21.- Podrán ser electores en el orden local, los extranjeros, de ambos sexos, que hayan alcanzado la edad de diez y ocho (18) años y que cuenten con dos años de residencia continua y efectiva en el municipio o un año para el caso de las comunas. Deberán contar con Documento de Identidad para extranjeros emitido por la autoridad nacional competente, saber leer y escribir en idioma nacional, y cumplimentar con las demás condiciones que determinen las respectivas leyes orgánicas de Municipalidades y Comunas.

ARTÍCULO 22.- A los fines previstos en el artículo anterior, el Tribunal Electoral de la Provincia, confeccionara un padrón de extranjeros, que se integrara con los residentes de cada Municipalidades y Comuna que cuenten con Documento Nacional de Identidad para Extranjeros, se encuentren domiciliados y con residencia en el territorio provincial.

ARTÍCULO 23.- A los fines electorales y con idénticos fines y plazos, se publicará el padrón Provisorio para extranjeros con domicilio y residencia en la provincia de Santa Fe.

ARTÍCULO 24.- Los padrones de Electores Extranjeros habilitados para sufragar en los comicios locales se confeccionarán a los fines electorales y con los plazos y normas que correspondan según el cronograma electoral que se encuentre vigente.

ARTÍCULO 25.- Serán de aplicación a los electores extranjeros las mismas disposiciones que a los ciudadanos argentinos, en relación a las inhabilidades, impedimentos y faltas electorales previstas en la legislación vigente.

ARTÍCULO 26.- En el momento de emitir su voto, los extranjeros deberán presentar el Documento Nacional de identidad para extranjeros emitido por autoridad competente a los fines de acreditar identidad. La emisión del voto se hará conforme la normativa vigente.

ARTÍCULO 27.- En todas las elecciones a celebrarse en la provincia de Santa Fe, el Tribunal Electoral habilitará mesas especiales para los extranjeros.

ARTÍCULO 28.- Los Partidos Políticos, Alianzas y Frentes reconocidos en el ámbito de la Provincia de Santa Fe, podrán requerir al Tribunal Electoral los padrones de extranjeros a utilizar en los comicios, en la forma y modalidad establecida para los padrones de ciudadanos de la provincia.

CAPITULO VII

EMISIÓN DE SUFRAGIO DE LAS

FUERZAS DE SEGURIDAD

ARTÍCULO 29.- Incorporase a la Ley Nº 11.627, t.o. Nº 3.139 con las modificatorias introducidas por Ley Nº 12.059, el artículo 4º Bis, que quedara redactado de la siguiente forma:

"Artículo 4º bis.- Corresponde al Poder Ejecutivo Provincial disponer la creación del Comando General Electoral que ha de desempeñarse durante el proceso comicial. La afectación del personal que ha de desempeñarse el día de realización del acto comicial, se hará según el domicilio en el cual se encuentran empadronados; de no ser esto posible, en el lugar mas próximo al mismo."

ARTÍCULO 30.- Modificase el artículo 5 de la Ley Nº 11.627 t.o. Nº 3.139 con las modificatorias introducidas por Ley Nº 12.059, el que quedara redactado de la siguiente forma:

"Artículo 5.- Emisión de sufragios de las Fuerzas de Seguridad. Procedimiento. El personal subordinado al Comando General Electoral y en aptitud de emitir el sufragio, que fuera asignado a la misma mesa en que figure inscripto, deberá emitir su sufragio en idénticas condiciones que el resto de electores.

Cuando en razón de las misiones asignadas y por causas debidamente fundadas no pueda votar en la mesa electoral en la que figure inscripto, podrá hacerlo en aquella en donde actué o en la más próxima al lugar en que desempeñe sus funciones aunque no se encuentre inscripto en la misma.

En tal caso, el Presidente de mesa verificará el domicilio que consta en el documento cívico del efectivo de seguridad, y procederá a entregar solo las boletas únicas de emisión de sufragio de las categorías que por su domicilio le correspondan.

Efectuado este procedimiento el Presidente de mesa agregará al votante al final de la lista de electores consignando sus datos identificatorios, dejando constancia de la calidad del agregado, así como de la mesa en que está registrado.

Los votos emitidos por efectivos de fuerza de seguridad en las condiciones descriptas en la presente, serán escrutados el mismo día de los comicios, conjuntamente con el resto de los sufragios de la mesa receptora de votos de que se trate.

Dentro de los 30 días posteriores a la conclusión del escrutinio definitivo de los comicios primarios y/o generales, los responsable del Comando General Electoral o sus sustitutos legales, remitirán al Tribunal Electoral de la Provincia los documentos cívicos de los efectivos de seguridad, que en razón de las misiones asignadas el día de los comicios, no hayan podido emitir sus sufragios, a fin de proceder la autoridad electoral a la justificación de la no emisión del mismo, conforme lo dispone la ley electoral nº 4990 y modificatorias.

CAPITULO VIII

DISPOSICIONES GENERALES.

ARTICULO 31.- Corresponde al Tribunal Electoral en el marco de las competencias asignadas por la normativa electoral vigente, la resolución de las cuestiones no previstas en la presente ley.

ARTICULO 32.- Derógase la ley 13.235 y sus normas reglamentarias, los incisos j) del art. 2 y g) del artículo 12 de la ley 13.156, como así también toda norma jurídica que se oponga a lo estatuido en el Capítulo VI de la presente ley.

ARTÍCULO 33.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

DADA EN LA SALA DE SESIONES DE LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE SANTA FE, A LOS DIECIOCHO DÍAS DEL MES DE DICIEMBRE DEL AÑO DOS MIL CATORCE.

LUIS DANIEL RUBEO

Presidente

Cámara de Diputados

Dr. JORGE HENN

Presidente

Cámara de Senadores

C.P.N. JORGE RAÚL HURANI

Secretario

Cámara de Diputados

Dr. RICARDO H. PAULICHENCO

Secretario Legislativo

Cámara de Senadores

ANEXOS
DECRETO Nº 4763

SANTA FE, "Cuna de la Constitución Nacional", 23 de Diembre de 2014.

VISTO :

La aprobación de la Ley que antecede Nº 13.461 efectuada por la H. Legislatura;

EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA

DECRETA :

Promúlgase como Ley del Estado, insértese en el Registro General de Leyes con el sello oficial, publíquese en el Boletín Oficial, cúmplase por todos a quienes corresponde observarla y hacerla observar.-

Dr. ANTONIO JUAN BONFATTI


Rubén Darío Galassi





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Hasta aquí, nuestro análisis de hoy y los antecedentes compartidos.
Sigamos juntos escribiendo, pensando, discutiendo, actuando, para construir cada día un mejor derecho electoral en Santa Fe y en Argentina.



LA SEMANA CONSTITUCIONAL

El dedo legisla




La ley 13441 de Santa Fe sobre Descanso Dominical



LA LEY DEL DEDO
En ese frenesí que tiene la política argentina por aquellos proyectos que (sin gastar de la propia) puede hacer quedar bien a la dirigencia con ‘la gente’, se hizo un lugar el ‘DEscanso Dominical Obligatorio’ (DEDO).
Santa Fe lo implementó mediante su ley provincial 13441. Dicha norma ‘progresista’ replica el decreto ley 18204 de la dictadura de Onganía y el correlativo decreto ley de facto provincial Nº 7900.
Consiste sintéticamente en prohibir absolutamente la apertura de supermercados todos los días domingo. El incumplimiento se sanciona con fuertes multas y clausuras.
Si bien la idea tiene un fin que compartimos, el mecanismo elegido resulta inconstitucional.
La Legislatura santafesina la sancionó con fecha 06/11/2014, y el Gobernador la promulgó sin vetos ni observaciones el 27/11/2014. Finalmente el 30 de marzo de 2015 fue publicado en el boletín oficial el decreto reglamentario 689/15 que se dictó el 10/03/2015.
Así las cosas, el 7 de abril de 2015 empieza a regir en la Provincia el DEDO. Incluso en aquellos municipios que ya la pusieron en vigencia, recién está realmente operativa a partir de dicha fecha. Y empezarán las acciones en su contra.
Aunque hablar de ‘vigencia’ en este caso es hablar de algo más cercano a la ficción.

CON ÉSTA SÍ, CON ÉSTA NO
El artículo 1 establecía una regla amplísima: “Los establecimientos comerciales y/o de servicios de la provincia de Santa Fe”.
Luego, el lobby de algunos sectores (más poderosos o mejor organizados) obtuvo excepciones: los atendidos por sus dueños; los que están en las terminales de transporte; las farmacias; las estaciones de servicio; los que tengan alguna actividad gastronómica como principal; los dedicados al entretenimiento como son los casinos; las galerías y paseos de compras como son los shopping; y un largo etcétera.
Después de tantas excepciones, la misma ley admite que lo que ha quedado prohibido en día domingo es la actividad comercial de los “supermercados, autoservicios, hipermercados, megamercados o cualquier otra denominación que adopten”.
Ha tenido sus dificultades la definición de los incluidos (a los que genéricamente llamaremos supermercados) pero parecería que son aquellos comercios multirrubro con más de 120 metros cuadrados de superficie.
Así, sin ninguna compensación, se anula una séptima parte de la actividad de un sector determinado del comercio dentro de las ‘fronteras’ santafesinas.
Para mayor complejidad, la Legislatura no le da vigencia provincial a su propia ley provincial, sino que la condiciona a la aprobación de una ordenanza de adhesión en cada municipio. Así, la vigencia provincial será sólo municipal, pudiendo los municipios darle, quitarle, o restringirle vigencia.
La finalidad buscada, según sus promotores, es permitir que el día domingo el trabajador pueda estar en su hogar junto a su familia, para permitir que compartan, que mejoren las relaciones, que participen de las actividades religiosas y recreativas juntos, etc.
Pero ese fin no justifica cualquier medio…

INCONSTITUCIONALIDAD POR COMPETENCIA MUNICIPAL
La misma ley, al condicionar su entrada en vigencia en cada localidad a la aprobación de una ordenanza de adhesión, está aceptando que la Provincia no podía regular este aspecto, por ser el ‘Poder de Policía del Comercio’ una competencia típica de los municipios, expresamente receptada en la Constitución Nacional y en la Provincial.
Es decir: con ley provincial o sin ella, sólo puede afectarse el comercio mediante una decisión municipal.
Queda claro entonces que la ley 13441 (DEDO) es una ley sólo aparente, una ley inútil, una no norma.
Pero entonces, una ordenanza que disponga adherirse a la nula norma provincial, no puede nunca resultar válida, ya que a la vigencia de algo nulo nadie puede sumarse.
Sólo pueden las municipalidades dictar sus propias normas al respecto sin referir su validez a la provincial.
Aunque tampoco sería válida una ordenanza original en tal sentido, ya que las potestades de control (poder de policía) no permiten la clausura, o grave restricción que esta norma contiene.
Pero la Provincia, al invadir competencias municipales, nulifica la normativa. Incluso en el decreto reglamentario se arroga en exclusiva las potestades de contralor, atribuyéndose la realización de operativos en soledad, y la aplicación provincial de las sanciones, muy discrecionales y con mínimos recursos contra ellas. Además, la Provincia se quedaría con los recursos que surgen de las multas, siendo que está ejerciendo un control exclusivamente perteneciente al Municipio. Un auténtico Frankestein jurídico.
En la provincia que fue campeona del municipalismo se lo pisotea, en un rubro de indiscutible competencia local.

INCONSTITUCIONALIDAD POR COMPETENCIA NACIONAL
El fondo de afectación de la 13441 es el comercio en su doble faz: el comerciante y sus clientes por un lado, y los empleados del comerciante por el otro.

AFECTACION AL COMERCIO
LA EMPRESA
Según la Constitución Nacional, la libertad de comerciar es importantísima, lo cual tiene su raíz en los motivos de nuestra guerra constituyente.
Alberdi llegó a decir que la libertad de contratar libremente es la nodriza de la Patria.
Respecto a lo que no cabe duda alguna es que todo lo relativo al comercio sólo puede ser regulado por el Congreso Nacional.
Ello porque lo que se intentó bloquear desde 1853 es que cada Provincia establezca reglas más beneficiosas para sí, perjudicando de este modo a las demás, y arruinando el criterio de unidad nacional buscado. Recordemos que ese mecanismo fue muy utilizado hasta San José de Flores.
Entonces la Constitución Nacional estableció una serie de clarísimas reglas, las que demuestran la imposibilidad provincial de restringir el comercio con leyes como la 13441.
El artículo 12 impide que se establezcan leyes o reglamentos diferentes para el comercio que pasa de una provincia a otra.
El artículo 14 asegura a todos los ciudadanos el derecho a comerciar y el 20 lo reitera para los extranjeros. En ambos casos el derecho se ejerce de acuerdo a reglamentación, la cual según el artículo 28 no puede alterar el libre ejercicio del derecho (no podría impedirse el derecho bajo el pretexto de reglamentarlo).
El artículo 75 reserva al Congreso Nacional el dictado del Código para el Comercio Nacional (inciso 12) y de los reglamentos comerciales internacionales e interprovinciales (inciso 13).
Finalmente, en el artículo 126 se prohíbe expresamente a las provincias sancionar cualquier clase de leyes sobre comercio.
Queda así perfectamente en claro que el único que puede regular cómo se comercia es el Congreso Nacional, para que desde lo económico seamos un solo territorio nacional.
Normas como esta, que diferencian la actividad comercial de una provincia con sus vecinas, son totalmente inconstitucionales.

LOS CONSUMIDORES
La norma impide a quienes tienen un supermercado abrir los días domingo, día en que algunos abren media jornada, y otros jornada entera. En el caso de los supermercados más grandes el día domingo es su principal jornada semanal.
No estamos ante una norma de pequeño contenido: téngase en cuenta que prohibir absolutamente el ejercicio del comercio un día por semana es una afectación importante, relevante.
Y la afectación no es solamente para el comerciante que quiere vender, sino también para el cliente que quiere comprar en día domingo.
Se prohíbe una séptima parte (14%) de la actividad, se prohíbe de manera absoluta, se clausura o cancela el ejercicio del derecho. Es verdaderamente una gravísima afectación que incluso es dudoso que pueda establecer el mismísimo Congreso Nacional.
Pero es indudable que ni las Provincias ni los Municipios pueden regular esta temática.
Y como vimos antes, el artículo 28 de la Constitución Nacional prohíbe que bajo la excusa de reglamentar se anule total o parcialmente un derecho. Reglar es establecer modalidades, facilitar o complejizar, pero no prohibir.

AFECTACION AL COMERCIO INTERPROVINCIAL
Pero además la sanción de una norma de estas características es altamente negativa en el concierto nacional.
Establecer fronteras jurídicas a la comercialización de productos puede implicar un desmedro a los vecinos o un desmedro a los propios. En ambos casos la norma constitucional fue hecha para impedirlo.
Los habitantes de Santa Fe no tienen por qué verse menoscabados respecto a los de otras provincias donde se puede vender y comprar en días domingo.
Esto se advierte con mayor crudeza en nuestros conglomerados urbanos fronterizos donde a una calle de distancia, por ser otra provincia del mismo país, abre el día domingo un supermercado y de este lado debe permanecer cerrado, cediéndole todos sus clientes al de la otra provincia.
Aquí se advierte una afectación mayor para el comerciante que para el cliente, ya que la ley no llegó al límite de prohibir a los santafesinos cruzar de provincia para comprar, demostrando así nuevamente la 13441 su irrazonabilidad e ineficiencia.
Pero agreguemos una señal más de la pésima factura de esta ley: como su ‘vigencia’ queda supeditada a la sanción de ordenanzas de adhesión en cada Municipio, ocurrirá que los perjuicios al comercio, y las “fronteras comerciales” serán de ciudad en ciudad, y a pocos metros, a cada lado de un puente, habrá reglas de comercio distinto, llevando lo que era un territorio nacional jurídicamente unificado y una sola provincia, hacia una reunión de feudos y comarcas en guerra entre ellas.
Concluyendo: la norma lleva a que el comercio de los santafesinos se vea injustamente absorbido por los comerciantes de provincias limítrofes, afectando los derechos de quienes invierten en nuestro suelo, y destruyendo la capacidad de crecimiento y tributación de nuestras ciudades.

DERECHO DEL TRABAJO. LOS TRABAJADORES
Los supermercados, como tantas otras industrias, actualmente abren los días domingo; pero abonando, conforme a la ley laboral nacional, sumas adicionales a sus trabajadores.
La norma, al impedir la apertura un día de la semana, altera las posibilidades de los empresarios de contratar trabajadores, y el derecho de estos a trabajar en un día que está expresamente permitido por la normativa nacional.
En efecto: tanto la Ley de Contrato de Trabajo (LCT 20744) como el Convenio Colectivo de los empleados de comercio admiten expresamente el trabajo en días domingo, estableciendo cómo se compensa esa especial jornada.
Pero la norma santafesina, al prohibir trabajar un día semanal, hace que los comerciantes no puedan obtener importantes ingresos (que tuvieron proyectados a la hora de programar sus empresas) y hace que los trabajadores se vean impedidos de obtener dineros extra que beneficiaban su economía familiar.
De este modo lo que es permitido por la ley competente (nacional) es prohibido por la ley incompetente (provincial) en un inconstitucional alzamiento normativo contra la norma prevalente.
Vale aquí recordar que las normas nacionales vigentes permiten trabajar en día domingo, pero ello no implica quitar un día y medio semanal de descanso: la semana no puede tener más de 48 horas, por lo que si el trabajador acepta laborar en domingo se le debe dar el descanso en otro día de la semana.
Así es en todas las actividades, algunas de las cuales no pueden parar nunca, como las instituciones sanitarias, de transporte o de alojamiento.
Otra notable omisión de la norma: no impide a los habitantes de la provincia cruzar la frontera para trabajar en un supermercado de una provincia vecina. Así que la protección no apunta a mejorar la vida de los trabajadores santafesinos, sino solamente a impedir la apertura de los comercios radicados en nuestro territorio.
Tampoco debemos perder de vista que, aunque los adicionales del CCT de comercio no sean muy grandes, resultan un interesante ingreso del que ahora se ven privados los trabajadores de supermercados, quienes tenían la legítima expectativa de obtenerlos. Ello también demuestra que no es una norma pensada en beneficio de los trabajadores.
Es que lo más grave resulta evidente: la norma cae en un paternalismo antidemocrático: el legislador nos dice ‘yo sé lo que es mejor para vos, tenés que estar en tu casa los domingos, no me importa lo que vos quieras, porque sos tan tonto que no vas a elegir bien, por eso para asegurarme voy a cerrar tu lugar de trabajo’.
Es decir: no importa la decisión del sujeto, que se vuelve solamente un medio en el camino de la consecución de un fin estatal, vulnerando su individualidad, su humanidad, negándole la capacidad de elegir. Ese exceso es la irrazonabilidad, teleológica y axiológica.
Semejantes decisiones no se compadecen con un Estado Constitucional y Democrático de Derecho.

INCONSTITUCIONALIDAD POR DISCRIMINACIÓN
IRRAZONABLE DISCRIMINACIÓN DE ACTIVIDADES
Toda decisión estatal implica un corte, una selección de la realidad sobre la cual va a regir la norma.
Esa selección será constitucionalmente válida si se funda claramente en una relación directa (razonable) entre el fin buscado y el medio utilizado.
Recordemos el fin buscado: que ‘los trabajadores’ estén con sus familias.
En el caso de la ley 13441, tal como explicamos, la norma termina rigiendo solamente para supermercados de más de 120 metros cuadrados.
Vemos entonces que el fin se termina reduciendo a ‘que los empleados de grandes supermercados estén con su familia’ (si la tienen).
Sin embargo, la finalidad sigue incumplida respecto a quienes trabajan en los shopping, en los casinos, y en la totalidad de los comercios de cualquier otro rubro que no sean supermercados.
Hay muchos negocios que necesitan estar abiertos las 24 horas del día los 7 días de la semana, por el rubro que desarrollan, por el objeto y los sujetos que atienden, como son los sanatorios, los hoteles, los geriátricos, etc.
Sin embargo ni los shopping, ni los casinos, ni las tiendas de ropa, libros o bebidas tienen una necesidad objetiva diferente a la de los supermercados.
Y sin embargo, la 13441 solamente prohíbe la apertura de los grandes supermercados.
¿Aceptaríamos que el Congreso Nacional establezca un día semanal de descanso obligatorio para cada sector de la actividad económica? Los demás comercios no incluidos en esta norma ¿aceptarían cerrar un día en la semana?
Queda así en claro que hay otra finalidad, no enunciada por la norma pero que indudablemente la orienta. Y para encontrarla es bueno buscar quién obtiene beneficios concretos con esta norma (cui prodest) o, como decía Hércules Poirot: sigamos la ruta del dinero.
Por nuestra parte, creemos que la idea ha sido directamente prohibir la apertura de los grandes supermercados, bajo la falsa premisa de favorecer a los pequeños comercios locales.
Al respecto digamos en primer lugar que la libre competencia es la regla que orienta el derecho constitucional a comerciar. En segundo término, el estímulo a los pequeños comercios locales no puede terminar en perjuicio para los consumidores ni para los trabajadores, quienes deben ser sujeto mayor de la preocupación del Estado. Como tercer y último punto decimos que hay alternativas menos gravosas de los derechos en juego que pueden favorecer el mismo objetivo sin tantos daños, lo cual hace irrazonable la adopción de la medida más vejatoria.

IRRAZONABLE DISCRIMINACIÓN DE CULTOS
Establecer como día sagrado en que las familias deben recogerse al día domingo es un excesivo e inconstitucional favoritismo por la religión católica.
Sabemos que algunas otras religiones cristianas y el judaísmo exigen descansar de acuerdo al antiguo precepto bíblico: desde el atardecer del viernes hasta el atardecer del sábado.
A su turno los islámicos celebran el viernes pero sin preceptuar descanso, igual que hacen los católicos con el día domingo.
Los agnósticos y quienes no practican ningún culto prefieren no verse forzados a celebraciones religiosas que desconocen la preferencia laica de la Nación Argentina moderna.
Esto además trae algunos problemas prácticos: es común ver que las personas más devotas judías o adventistas negocian con sus patrones descansar viernes/sábado para lo cual acuerdan mayores horarios en otros días, o trabajar los domingos si la empresa abre. Con esta norma, los creyentes que necesiten acordar otros francos, se verán totalmente impedidos de hacerlo ¿Cómo tutelamos el derecho de otras religiones a no trabajar los viernes o los sábados? ¿No es importante eso?
Por lo tanto, establecer el día católico como opción impuesta a todos los habitantes de Santa Fe implica una grave vulneración a la libertad de cultos constitucionalmente asegurada. Recordemos que el ‘sostenimiento’ de la religión católica del cual habla el artículo 2 de la Constitución Nacional asegura solamente un sostén económico, compensatorio de las históricas expropiaciones rivadavianas.
Indudablemente, la selección religiosa realizada por el legislador hace nula la norma que intenta imponernos una celebración que no todos compartimos.
Respetar nuestra diversidad cultural es regla constitucional central en Argentina, piedra de toque de nuestra identidad jurídica.

VAMOS POR LOS MECANISMOS DEMOCRÁTICOS
Toda medida que se basa en prohibiciones, en clausuras, en impedimentos para el desarrollo de un derecho, es sospechosa constitucionalmente y no logra superar el test de razonabilidad.
Por eso debemos pensar que los fines loables deben ser alcanzados mediante mecanismos razonables, que lleven a la adhesión y no al rechazo.
Algunos Convenios Colectivos, como el lácteo, han incrementado grandemente los adicionales por trabajo en día domingo, estableciendo un 300% adicional de salario y un día más (otro, además de los francos) para compensar el domingo.
Esas son medidas mucho más sabias, proactivas: las que apuntan a que salga más caro el abrir un domingo, las que establecen desalientos materiales para quienes abran.
Del mismo modo, en las democracias modernas, se piensan estos temas mediante mecanismos de empoderamiento del sector más débil de la relación (en el empleo: los trabajadores). Así puede pensarse en mecanismos de inhibición individual como que el trabajador que no desea trabajar los domingos pueda con un simple telegrama impedir su ubicación en cronograma de manera permanente sin ninguna consecuencia.
Me dirán que las empresas tomarían represalias, pero en tal caso, como en tantos otros, lo que debemos es pensar en fortalecer los controles estatales y gremiales para impedir los abusos. La ineficacia del Estado no puede ser argumento para disponer medidas más virulentas.
Y, finalmente, siempre caben mecanismos de soporte estatal mediante transferencia de recursos: descontar impuestos, otorgar beneficios, facilitar inscripciones a quienes voluntariamente cierren los domingos, son mecanismos mucho más sanos y no vulneratorios de las libertades individuales y del crecimiento económico provincial.
El autor, que como constitucionalista siente más los daños jurídicos, piensa que quizás el más grave daño de este tipo de normas incumplibles y fácilmente anulables por la justicia es que llevan al descrédito del Derecho y del Estado como reguladores de la conducta social. Por eso es tan importante la responsabilidad de los legisladores a la hora de tomar decisiones normativas.
Pero, la política a veces tiene razones que la Razón desconoce.

IMPONER LO BUENO A BASTONAZOS, ESA ANTIGUA COSTUMBRE
Cuando se discute el tema del descanso dominical obligatorio, la necesidad de que el trabajador no sea explotado, la salud comunitaria que nace del encuentro de las familias, todos sonreímos gratamente ilusionados.
Pero que el fin buscado sea loable no justifica que deba imponerse con la oxidada espada del derecho en la mano.
La ley 13441 con su DEDO intenta digitar arbitrariamente la realidad mediante un mecanismo constitucionalmente violento.
El Estado tiene muchas herramientas para lograr una progresiva mejoría en las costumbres.
Pero el Estado de Bienestar es un ideal que se construye mediante la intervención creativa y constructiva del Estado, no con prohibiciones, amenazas y pueriles consignas.
Debemos mejorar el uso del dinero por parte de los gobiernos, favorecer la creación de empleo y defender a los trabajadores todos los días, alentar a los buenos empresarios y sancionar a los que abusan de los consumidores.
En ese país seguro y sano los trabajadores tendrán familia que los espere, casa donde reunirse, entretenimientos que disfrutar, asado que compartir; y no solamente horas desocupadas.
Y entonces tendremos no sólo un domingo de descanso sino una semana constitucional.



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Toda la normativa
Texto completo


REGISTRADA BAJO EL Nº 13441
LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE SANTA FE
SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:
ARTÍCULO 1.- Los establecimientos comerciales y/o de servicios de la provincia de Santa Fe deberán permanecer cerrados los días domingos y los declarados como feriados nacionales que se detallan taxativamente: 25 de mayo, 20 de junio, 9 de julio, 26 de septiembre, día del empleado de comercio. El día del empleado de comercio se concretará anualmente el miércoles de la última semana del mes de septiembre.
ARTÍCULO 2.- El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de la Producción, serán autoridad de aplicación de la presente ley.
ARTÍCULO 3.- Para los días veinticuatro (24) y treinta y uno (31) de Diciembre, desde las dieciocho (18:00) hasta las veinticuatro (24:00) horas del veinticinco (25) de Diciembre y primero (1) de Enero, también deberán permanecer cerrados los establecimientos comerciales de venta de bienes y/o prestaciones de servicios. En el caso que los días 24 y 31 de diciembre sean domingo, no será de aplicación lo previsto en el artículo 1, pero deberá cumplirse con los horarios previstos en el presente artículo.
ARTÍCULO 4.- El horario de apertura y cierre de cada establecimiento será acordado por cada comerciante entre las siete (7:00) y las veintidós (22:00) horas de lunes a sábado. Los horarios deberán ser exhibidos en los lugares de acceso a cada comercio.
ARTÍCULO 5.- Quedan excluidos de la limitación establecida en los artículos precedentes:
a) los establecimientos comerciales que sean atendidos por sus dueños y que no superen los ciento veinte (120) metros cuadrados de superficie;
b) los establecimientos ubicados en las estaciones terminales de cualquier medio de
transporte;
c) los locales que se encuentren en centros y/o paseos comerciales, que no superen los
doscientos (200) metros cuadrados de superficie;
d) la recepción, distribución y venta de diarios, periódicos y revistas;
e) los establecimientos que presten servicios velatorios y de sepelio;
f) las farmacias;
g) los establecimientos que presten servicios esenciales de salud, transporte, hotelería, telecomunicación (excepto que realicen ventas comerciales) y expendio de combustibles;
h) los establecimientos cuya actividad principal sea elaboración y/o venta de pan, pastelería, repostería, heladería, comidas preparadas, restaurantes, bares;
i) los videos clubes, florerías, ferreterías;
j) los teatros, cines, juegos infantiles, circos y todos aquellos destinados a esparcimiento;
k) los establecimientos dedicados a la venta de libros, música y videos de películas y/o
similares;
1) los mercados de abasto de concentración de carnes, aves y huevos, pescados,
legumbres y frutas.
m) las ferias y mercados municipales.
ARTÍCULO 6.- Los establecimientos comerciales y/o prestadores de servicios que se encuentren bajo una misma unidad arquitectónica denominados shopping y/o galerías comerciales podrán realizar apertura los días domingos siempre y cuando lo hicieren con recursos humanos provenientes de altas de primer empleo, convenios de pasantías y de programas promoción de empleo, tanto nacionales como provinciales. En este caso deberán contar con autorización expresa del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Provincia, mediante Resolución fundada.
ARTÍCULO 7.- Se excluye expresamente de lo establecido en el Artículo 6°, los supermercados, autoservicios, hipermercados, megamercados o cualquier otra denominación que adopten cuando superen la cantidad de metros cuadrados previstas en el Inciso a) del Articulo 5°).
ARTÍCULO 8.- En caso de incumplimiento de la presente ley se aplicarán las siguientes
sanciones:
a) multa de hasta diez (10) salarios mínimo vital y móvil;
b) en caso de reincidencia a partir de la tercera (3°) infracción se impondrá la clausura de oficio del establecimiento por diez (10) días corridos, sin perjuicio de los haberes que se tenga que abonar a los empleados
ARTÍCULO 9.- La entrada en vigencia de la presente ley en cada Municipio y Comuna deberá decidirse por una ordenanza de adhesión la que podrá regular los alcances de su aplicación en función de las particularidades de cada localidad.
ARTÍCULO 10.- Los Municipios y Comunas establecerán, en forma conjunta con la autoridad de aplicación, los mecanismos de control y cumplimiento de la presente ley.
ARTÍCULO 11.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente dentro de los noventa (90) días de su promulgación.
ARTÍCULO 12.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DE LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE SANTA FE, A LOS SEIS DÍAS DEL MES DE NOVIEMBRE DEL AÑO 2014.
Firmado: Luis Daniel Rubeo – Presidente Cámara de Diputados
Jorge Henn – Presidente Cámara de Senadores
Jorge Raúl Hurani – Secretario Cámara de Diputados
Ricardo H. Paulichenco – Secretario Legislativo Cámara de Senadores


PROMULGACIÓN
SANTA FE, “Cuna de la Constitución Nacional”, 27 NOV 2014
De conformidad a lo prescripto en el Artículo 57 de la Constitución Provincial, téngasela como ley del Estado, insértese en el Registro General de Leyes con el sello oficial y publíquese en el Boletín Oficial.
Firmado: Rubén D. Galassi – Ministro de Gobierno y Reforma del Estado


DECRETO REGLAMENTARIO

DECRETO N° 0689

SANTA FE, "Cuna de la Constitución Nacional"
10 MAR 2015
VISTO:
El expediente N° 00101-0247792-1 del registro del Sistema de Información de Expediente del Ministerio de Gobierno y Reforma de Estado, por medio del cual se comunica la sanción de la Ley Provincial13.441, a los fines previstos por el art. 3 del Decreto 4.000/86, y su promulgación por el Poder Ejecutivo el 10 de Diciembre de 2014; y
CONSIDERANDO:
Que la sanción de la Ley N° 13.441 ha posibilitado que en la Provincia de Santa Fe exista un marco legal para que los establecimientos comerciales y/o de servicios permanezcan cerrados los días domingos y los declarados como feriados nacionales: 25 de mayo, 20 de junio, 9 de julio y el día del empleado de comercio, previsto para el miércoles de la ultima semana del mes de septiembre de cada año.
Que expresamente se ha consagrado que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de la Producción serán autoridad de aplicación de la norma aludida.
Que las competencias asignadas por Ley N° 12.817 a los precitados Ministerios, son ampliadas y complementadas por las establecidas en la Ley N° 13.441, de igual rango jurídico, a los fines de ejercitar adecuadamente el rol de autoridad de aplicación que se les encomienda.
Que las distintas áreas inspectivas provinciales deberán coordinar y consensuar un obrar conjunto con aquellas similares existentes en las municipalidades y comunas que adhieran a la Ley N° 13.441, compatibilizando los alcances de su aplicación con las particularidades de cada ciudad.
Que han tomado intervención los servicios jurídicos permanentes de ambas jurisdicciones, en cumplimiento a lo normado por el Decreto 0132/04 y el Sr. Fiscal Estado.
POR ELLO:
EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE SANTA FE
DECRETA:
ARTICULO 1 — Apruébase la reglamentación de la Ley N° 13.441 que como Anexo único integra la presente norma legal.
ARTICULO 2 — Refréndase por los Sres. Ministro de Trabajo y Seguridad Social y Ministro de la Producción.
ARTÍCULO 3 — Regístrese, comuníquese, publíquese y archívese.
BONFATTI
Dr. Julio Cesar Genesini
C.P.N. Carlos Alcides Fascendini

ANEXO UNICO

ARTICULO 1.- Sin reglamentar.
ARTICULO 2.- Los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y de la Producción, a través de las oficinas técnicas respectivas, coordinaran acciones con los Municipios y Comunas que adhieran a la Ley N° 13.441, para la consecución de sus objetivos y alcances.
ARTICULO 3.- Sin reglamentar.
ARTÍCULO 4.- Los horarios de apertura y cierre de los establecimientos comerciales deberán ser exhibidos en puertas ó vidrieras de fácil visualización a los fines de la fiscalización. Deberá acreditarse la fehaciente comunicación cursada al municipio o comuna respectiva, indicando el horario de apertura y cierre y sus eventuales modificaciones.
ARTÍCULO 5.- La titularidad de los establecimientos se acreditará a través de las inscripciones fiscales nacionales y provinciales requeridas para ejercer la actividad, la que deberá concordar con la registrada en el certificado de habilitación que expiden las municipalidades y comunas de la localidad donde se desarrolle la actividad comercial y/o de servicios. El titular deberá también exhibir la autorización otorgada por la autoridad municipal o comunal referida al rubro y la superficie habilitada para ejercer el comercio.
ARTÍCULO 6.- Para la apertura en días domingos, los establecimientos comerciales y/o prestadores de servicios denominados shopping y/o galerías comerciales deberán cumplimentar ante las Direcciones Regionales del Ministerio de Trabajo, de las ciudades de Santa Fe y Rosario -conforme las pautas de competencia territorial y material asignadas en la Resolución STySS N° 021/08-, con los siguientes requisitos, según corresponda:
a) En materia de primer empleo: copia certificada del documento de identidad del trabajador que se procure incorporar y copia certificada de la Historia Laboral solicitada por el trabajador ante la Administración Nacional de Seguridad Social - ANSES- y/o estado de situación de aportes previsionales informada por la Administración Federal de Ingresos Públicos-AFIP-.
b) En materia de programas de promoción de empleo: copias certificadas de los programas de promociones de empleo, nacionales ó provinciales, de los convenios particulares de adhesión suscriptos por los establecimientos comerciales y/o de servicios y/o por los trabajadores. Si el trabajador se encontrare incluido, en los aludidos programas con anterioridad a la petición de autorización: Registro de Alta en el sistema "Mi Simplificación II" o el que lo sustituya en lo futuro y constancia de aportes y contribuciones al Sistema Único de la Seguridad Social, Formulario 931 de la Administración Federal de Ingresos Públicos -AFIP- (Declaración Jurada Determinativa de Aportes y Contribuciones a la Seguridad Social) con comprobante de acuse de recibo y de pago y constancia emitida por el Aplicativo SICOSS de la nomina de trabajadores por los cuales solicita autorización.
c) En materia de convenios de pasantías: copias certificadas del Convenio marco de Pasantías educativas suscripto por el establecimiento comercial y/o de servicios con instituciones reconocidas ó autoridades educativas jurisdicdonales, el que deberá contener, sin excepción, los requisitos enunciados en el art. 6° de la Ley N° 26.427 de Creación del Sistema de Pasantías Educativas; copia certificada del acuerdo individual de pasantía suscripto por el estudiante seleccionado con los firmantes del convenio, debiendo anexarse al acuerdo individual el texto de la Ley N° 26.427 y del convenio, con noticia fehaciente del pasante y en el que deberán constar, sin excepción, los requisitos del art. 9° de la Ley 26.427; copia certificada de la póliza de cobertura en materia de Riesgos del trabajo (Ley 24.557, texto modificado Ley 26.773), del régimen de cobertura médica de emergencias a cargo del empleador y cobertura de salud para las prestaciones previstas en la Ley 23.660; DD.JJ. - debidamente certificada ante autoridad judicial o notarial- del empleador de no utilizar la pasantía educativa para cubrir vacantes, reemplazar personal ni crear nuevo empleo; legajo individual del pasante con incorporación del plan de trabajo elaborado por el docente guía de la institución educativa y el tutor de la empresa que determine el proceso educativo del pasante para alcanzar los objetivos pedagógicos; cupo máximo de pasantes establecido reglamentariamente por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, proporcional al tamaño de la empresa y tutores asignados.
La documentación deberá ser ingresada por Mesa de Entradas de la respectiva Dirección Regional con una antelación no menor a 15 (quince) días hábiles administrativos a la fecha que se procura desarrollar la actividad.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social podrá requerir al interesado la presentación de documental ampliatoria o complementaria así como también solicitar informes a reparticiones municipales, provinciales y nacionales que estime menester, previo a emitir la resolución.
La autorización otorgada por la autoridad de aplicación se revocará de pleno derecho en caso de verificarse el incumplimiento o la no subsistencia de los recaudos acreditados para la operatividad de la excepción otorgada, sin perjuicio de otras penalidades administrativas que pudieren corresponder por las infracciones constatadas.
ARTÍCULO 7.- Sin reglamentar
ARTÍCULO 8.- El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de la Producción, instruirán los sumarios administrativos correspondientes a las infracciones constatadas por incumplimientos a las disposiciones de la Ley N° 13.441, conforme el procedimiento previsto en la presente reglamentación y demás normativa aplicable en la materia. Las Resoluciones serán dictadas en forma conjunta por ambos ministerios.
La verificación de las infracciones y la sustanciación de las causas que con motivo de las mismas se originen, se ajustarán al procedimiento que seguidamente se establece:
a) El contralor será realizado conjunta o indistintamente por las áreas de inspección de los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y de la Producción. Comprobada que fuere una infracción, el/los funcionario/s actuante/s procederá/n a labrar un acta donde hará/n constar concretamente el hecho verificado y la disposición infringida. En el mismo acto se notificará al presunto infractor o a su factor o empleado que dentro de los quince (15) días hábiles deberá presentar por escrito su descargo y ofrecer las pruebas de las que intente valerse, debiéndose indicar el lugar y organismo ante el cual deberá efectuar su presentación, entregándose copia de lo actuado al presunto infractor, factor o empleado.
b) El procedimiento será sustanciado por ante el organismo técnico del Ministerio que hubiere labrado el acta de infracción. En caso de haberse originado la causa en una inspección conjunta de personal de ambos Ministerios, el procedimiento se instruirá por ante la Jurisdicción que se determine en el momento de la inspección, lo cual debe constar en el respectivo acta, a los efectos indicados en la última parte del inciso a).
c) En su primer escrito de presentación el sumariado deberá constituir domicilio y acreditar personería. Cuando el sumariado no acredite personería se le intimará para que en el término de cinco (5) días hábiles subsane la omisión bajo apercibimiento de tenerlo por no presentado.
d) El acta labrada conforme a lo previsto en el inciso a), así como las demás constancias obrantes en el respectivo expediente, constituirán prueba suficiente de los hechos así comprobados, salvo en los casos en que resulten desvirtuadas por otras pruebas.
e) Las pruebas se admitirán solamente en caso de existir hechos controvertidos y siempre que no resulten manifiestamente inconducentes. Contra la resolución que deniegue las medidas de prueba solamente se concederá el recurso de reposición. La prueba deberá producirse dentro del término de diez (10) días hábiles, prorrogables cuando haya causa justificada, teniéndose por desistidas aquellas no producidas dentro de dicho plazo, por causa imputable al infractor.
f) Concluidas las diligencias sumariales se dictará, dentro del término de veinte (20) días hábiles, resolución definitiva suscripta en forma conjunta por ambos Ministerios.
ARTICULO 9.- Sin reglamentar.
ARTICULO 10.- Los Municipios y Comunas que adhirieran a la Ley N° 13.441 y la autoridad de aplicación, estarán a cargo en forma conjunta de la planificación y ejecución de los controles a los establecimientos. A tal efecto, las solicitudes de verificación se formalizarán ante los municipios y comunas correspondientes, quienes seguidamente solicitarán a la autoridad de aplicación su intervención en la coordinación y realización de las fiscalizaciones pertinentes. La autoridad de aplicación podrá requerir la remisión de los antecedentes municipales referentes a los horarios de apertura y cierre de los establecimientos comerciales y/o de servicios, registros de habilitación municipal, informes técnicos y cualquier otra documentación de interés a los fines de la verificación encomendada.
La autoridad de aplicación podrá, en caso de constatar la violación de alguna de las disposiciones de la ley, actuar de oficio aplicando las normas procedimentales establecidas en el artículo 8 de la presente.
ARTICULO 11.- El Ministerio de Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de la Producción, en su condición de autoridad de aplicación, podrán dictar todos los actos necesarios tendentes a facilitar la operatividad y aplicación de la presente.
ARTICULO 12.- Sin reglamentar.
S/C      12933  Mar. 30


DIA DOMINGO EN ARGENTINA
Ley 18.204
DESCANSO SEMANAL.

BUENOS AIRES, 12 de Mayo de 1969
BOLETIN OFICIAL, 15 de Mayo de 1969
Vigentes

*ARTICULO 1.- En todo el territorio de la Nación queda prohibido, desde las 13 horas del día sábado hasta las 24 horas del día domingo siguiente, el trabajo material por cuenta ajena y el que se efectúe con publicidad por cuenta propia en actividades, explotaciones, establecimientos o sitios de trabajo públicos o privados, aunque no persigan fines de lucro, sin otras excepciones que las autorizadas por los reglamentos que se dictaren en cumplimiento de la presente ley.

Observado por:
Decreto Nacional 1.686/91 Art.1
(B.O. 03-09-91). Se exceptúa a la Lotería Nacional de la prohibición establecida en este artículo de la Ley, permitiendo el trabajo los días sábados después de la 13 hs. y hasta las 24 hs. del día domingo.

ARTICULO 2.- La prohibición estatuida en el artículo anterior no reduce la duración maxima semanal de trabajo fijada por la ley 11 544. A tal efecto, las horas semanales de trabajo podrán distribuirse en forma desigual entre los días laborables de la semana, con la limitación que resulte de la reglamentación.
Ref. Normativas:
Ley 11.544
ARTICULO 3.- Las excepciones a la prohibición establecida por el artículo 1 serán fijadas por el Poder Ejecutivo nacional mediante reglamentaciones de car acter nacional o regional, por actividad o tipo de explotación.
Las reglamentaciones especificarán las causas que justifiquen las excepciones, sus modalidades y las propias del otorgamiento del descanso semanal compensatorio.
ARTICULO 4.- Ninguna excepción, respecto a la obligación del descanso establecido en el artículo 1 ser aplicable a los menores de 16 años.

ARTICULO 5.- Esta ley no será de aplicación en los casos en que el descanso semanal sea objeto de reglamentación específica en estatutos legales particulares.

ARTICULO 6.- Las violaciones a las disposiciones de la presente ley y de sus reglamentaciones serán sancionadas con multas de diez mil a cien mil pesos moneda nacional (m$n 10.000 a m$n 100.000) por
persona en infracción.
La aplicación de la sanción se efectuará conforme al procedimiento y por la autoridad que establezcan las pertinentes normas legales nacionales o provinciales, según sea la jurisdicción donde se produzca la infracción.
ARTICULO 7.- Esta ley entrará en vigencia el 1 de junio de 1969.

ARTICULO 8.- Deróganse las leyes 4.661 y 11.640 y el decreto ley 10 375/56 y tiénense por sustituidas las leyes provinciales que estatuyen sobre descanso en días sábado por la tarde y días domingo.

Disposiciones transitorias (artículos 9 al 11)
ARTICULO 9.- Hasta tanto el Poder Ejecutivo nacional no dicte las normas reglamentarias pertinentes seguirán rigiendo, en cuanto resulten compatibles con las disposiciones de esta ley, los regímenes de excepciones generales y especiales a la prohibición de trabajar los días sábado por la tarde y los días domingo, vigentes en el orden nacional y en el provincial.
La distribución desigual de las horas semanales de trabajo entre los días laborables de la semana se efectuará conforme lo dispuesto por el decreto nacional 16.115/33.
Ref. Normativas:
Decreto Nacional 16.115/33
ARTICULO 10.- En los contratos de trabajo en vigor a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, en aquellas provincias en que por aplicación de sus respectivas legislaciones sobre descanso en día sábado por la tarde el período de prestación de servicios semanal es inferior a 48 horas, el mismo seguirá retribuyéndose con la incrementación salarial que hubiesen establecido dichas normas.
En caso de una eventual extensión del período semanal de trabajo hasta el límite de 48 horas, por aplicación de la presente ley, las horas de labor que se adicionasen se remunerarán sin incrementación.
ARTICULO 11.- Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.
FIRMANTES

ONGANIA - Krieger Vasena.

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Texto del Decreto - Ley 7900
V I S T O:
Lo actuado en el expediente Nº 277.876 del registro del Ministerio de Gobierno, en ejercicio de las facultades legislativas conferidas por la Junta Militar en la Instrucción 1/76 (art. 5º);
EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA
SANCIONA Y PROMULGA CON FUERZA DE
L E Y
ARTÍCULO 1º.- Establécese con carácter obligatorio, en todo el territorio de la Provincia, el cierre de los establecimientos comerciales con despacho al público entre las veintiuna horas y las siete horas del día siguiente, salvo los casos de excepción autorizados por la presente ley. Queda prohibido ocupar durante el período de cierre al personal de ventas, depósitos, expedición y oficinas de dichos negocios. En la misma prohibición quedan comprendidas las secciones de venta al público de los establecimientos industriales.-
El horario de apertura y cierre establecido en el presente artículo es el máximo legal dentro del cual los establecimientos comerciales con despacho al público pueden estar abiertos, pero dentro de dicho horario los empleadores quedan facultados a proceder a la fijación del mismo en el ámbito de sus negocios.-
Queda facultado el Poder Ejecutivo para adelantar o retrasar hasta en una hora el horario de apertura y cierre mencionado por medio de decretos generales o especiales, para determinadas zonas o actividades, cuando así lo justifiquen razones climáticas, económicas, de costumbres o circunstancias especiales, o deriven de la modificación del uso horario oficial.-
ARTÍCULO 2º.- La hora legal de cierre de los establecimientos a que alude el artículo anterior, no impide que terminen de ser atendidos los pedidos de los clientes que se encuentren dentro del local, siempre que no se prolongue el servicio de personal más de media hora después de la del cierre.-
ARTÍCULO 3º.- Queda prohibido, durante las horas de cierre, el reparto a domicilio y la venta ambulante o en la vía pública de artículos que habitualmente se vendan en los establecimientos que comprende esta ley.-
ARTÍCULO 4º.- Exceptúase lo dispuesto en el artículo primero de esta ley:
a) Los mercados de abasto o concentración de carnes, aves y huevos, legumbres, pescados, frutas y establecimientos de venta al por mayor de tales productos, como así también la recepción y expedición de los mismos.-
b) Los cafés, bares, lecherías, heladerías, confiterías, copetines al paso, wisquerías, cervecerías, salones de baile, bombonerías, recreos, balnearios, cabarets, restaurantes, hoteles, hospedajes, parrillas, casas de pensión y otros establecimientos en que se sirvan bebidas o comidas, que dándoles prohibido después de la hora de cierre a que están sujetos los comercios de la alimentación, vender mercaderías que no hayan de ser consumidas en el mismo local.-
c) Exclusivamente los días sábados y vísperas de fiestas comprendidas en la Ley de descanso dominical, los comercios de peluquerías, salones de belleza y anexos, peinados, masajes, manicuras, pedicuros, tintorerías, limpieza y planchado de ropa y salones de lustrar calzados.-
d) Las estaciones de servicios y negocios dedicados a la venta al pormenor de carburantes, lubricantes y repuestos indispensables para reparaciones urgentes de vehículos mecánicos, los garages, cocheras y caballerizas, igualmente que los servicios de lavado, engrase, vulcanización, remolque, auxilio y reparaciones mecánicas de carácter urgente.-
e) La recepción, distribución y venta de diarios, periódicos y revistas.-
f) Los servicios de viandas o lunchs que se presten a domicilio.-
g) La venta en remate público de muebles u objetos de arte y la venta de libros nuevos y usados de cultura general.-
h) Los stands o puestos que funcionen en exposición o feria nocturna, siempre que tengan carácter accesorio o complementario del fin principal de la exposición o feria.-
i) Los establecimientos de pompas fúnebres, florerías y jardines.-
j) Los establecimientos o puestos de venta de cigarros, cigarrillos, tabacos, fósforos y golosinas.-
k) Los demás establecimientos que por la índole de las necesidades que satisfacen, tengan el carácter de accesorio indispensable de un servicio público o de otra actividad que por su naturaleza no pueda interrumpirse o deba efectuarse durante las horas en que deben permanecer cerrados los establecimientos comerciales o satisfaga necesidades públicas, según especificación que se hará en los reglamentos.-
Sin embargo, el Poder Ejecutivo podrá fijar, para cada una o todas estas actividades, horas de apertura y cierre de los establecimientos respectivos.-
Cuando en un mismo establecimiento se ejerzan actividades de distinta naturaleza, entre las que hubiere alguna o algunas exceptuadas y otras no, el establecimiento podrá continuar abierto después de la hora de cierre que las correspondiere por las últimas, al solo efecto de realizar las primeras y con sujeción a los requisitos que se determinen en las disposiciones reglamentarias de esta ley.-
Asimismo el Poder Ejecutivo podrá disponer la suspensión general o parcial de los efectos de esta ley, en determinados días del año, en razón de su coincidencia o proximidad con fiestas de carácter tradicional o extraordinarias.-
ARTÍCULO 5º.- Las farmacias estarán sujetas al horario general de apertura y cierre establecido en el artículo 1º de esta ley. Después de la hora general de cierre, solamente las farmacias que en la semana estén de turno establecido por la Dirección General de Higiene, podrán, durante el horario que ésta les fije, seguir atendiendo el despacho al público, pero exclusivamente para la venta de medicamentos, artículos para curaciones e instrumental médico o quirúrgico, y siempre que ese despacho quede a cargo del dueño o de personal que no haya cumplido durante el día la jornada legal máxima que fija la ley nº 11.544, y en la medida en que no la haya completado.-
Las farmacias que no les corresponda estar de turno, podrán atender el servicio público después de las 22 horas, previa autorización de la Dirección General de Higiene.-
Las farmacias cerradas deberán tener, en lugar visible al público un cartel anunciador de las que les corresponde servicio de turno.-
La dirección General de Higiene queda facultada para establecer los horarios de la semana de turno, de modo y manera de garantizar un buen servicio farmacéutico ininterrumpido en las poblaciones, pudiendo si lo considerase necesario, establecer turnos diurnos y nocturnos, con carácter obligatorio. Así mismo deberá dictar las disposiciones pertinentes para que la población se informe debidamente del servicio de turno.-
ARTÍCULO 6º.- El horario de apertura y cierre y las excepciones al mismo establecidos por esta ley, no implican excepción alguna en cuanto al tiempo de ocupación del personal de los establecimientos, conforme a las disposiciones contenidas en las leyes números 11.544, 20.744 y 21.297 y complementarias.-
ARTÍCULO 7º.- En todo establecimiento comprendido en las disposiciones de esta ley, deberá fijarse en sitio visible, en forma que facilite su lectura, una o más planillas con el nombre, edad y clase de ocupación de cada una de las personas que trabaje en el mismo, con los horarios regulares de trabajo en sus respectivas dependencias, en cumplimiento de las leyes nacionales nros. 11.317 y 11.544 y de la presente con indicación de los descansos semanales y compensatorio exigidos por las respectivas leyes provinciales, con especificación de las horas en que comienza y termina la jornada y si el trabajo se realiza por equipos.-
ARTÍCULO 8º.- Las infracciones a las disposiciones de esta ley serán penadas por cada persona objeto de infracción, con una multa de $ 1.000 a $ 10.000 la primera vez, que podrá ser duplicada en caso de reincidencia, o, en su defecto sufrirán el arresto equivalente, según las reglas establecidas por el Código Penal para convertir la multa en prisión. En caso de tercera infracción, podrá disponerse como accesoria la clausura del establecimiento por un término no mayor de 10 días.-
ARTÍCULO 9º.- La aplicación de la presente ley queda a cargo del Ministerio de Trabajo de la Nación en un todo de conformidad a las normas que regulan su funcionamiento.-
ARTÍCULO 10º.- Quedan derogadas las leyes nros. 6.481/69, 7.679/75 y 7.851/76 y los decretos nros. 2.090/69, 3.921/74, 2.169/75, 2.296/75, 2.354/75, 2.375/75 y 2.621/75 y toda otra disposición reglamentaria que se oponga a la presente ley.-
ARTÍCULO 11º.- La presente ley entrará en vigencia partir de la fecha de su promulgación y el Poder Ejecutivo procederá a su reglamentación dentro de los treinta días de la misma.-
ARTÍCULO 12º.- Inscríbase en el Registro General de Leyes, comuníquese, publíquese y archívese.-
JORGE ANUBAL DESIMONI
Vice Almirante (R) Gobernador de Santa Fe

Eduardo M. Sciurano